婁底市擴(kuò)大招商引資若干規(guī)定
為加快我市對(duì)外開(kāi)放的步伐，大力推動(dòng)招商引資工作，鼓勵(lì)市外和境外的投資者到我市發(fā)展，吸納市外資金、技術(shù)、管理和名牌產(chǎn)品為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，鼓勵(lì)市內(nèi)外各界人士(包括各級(jí)各部門和招商引資工作人員)為婁底經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)，提高政府各部門的辦事效率、形成婁底市對(duì)外開(kāi)放的良好形象，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本規(guī)定。
一、對(duì)外來(lái)投資者的認(rèn)定
外來(lái)投資者指所有的市外(含境外)客商或企業(yè)，外來(lái)投資者的身份證或原始投資企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是在婁底市范圍之外頒發(fā)的；外來(lái)投資企業(yè)指所有的市外( 含境外)投資者到我市興辦的企業(yè)。
外來(lái)投資由市人民政府和各縣、市、區(qū)人民政府分別委托市招商局和各縣、市、區(qū)招商局進(jìn)行確認(rèn)，并頒發(fā)市人民政府制發(fā)的《婁底市外來(lái)投資者證書(shū)》；對(duì)外商投資企業(yè)和臺(tái)港澳僑投資企業(yè)，以審批機(jī)關(guān)頒發(fā)的外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)和臺(tái)港澳僑投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)為準(zhǔn)。
二、對(duì)外來(lái)投資企業(yè)的優(yōu)惠政策
(一)土地使用優(yōu)惠
1、外來(lái)投資商在我市范圍內(nèi)興辦投資項(xiàng)目， 可采取出讓、租賃等有償使用方式取得土地使用權(quán)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的土地使用者也可以土地使用權(quán)作價(jià)入股的方式進(jìn)行合作；符合國(guó)家法律規(guī)定的，根據(jù)項(xiàng)目征地用途還可以按行政劃撥方式取得土地使用權(quán)。
2、依法取得出讓土地使用權(quán)的， 其出讓年限按照不同種類分別為40年、50年、70年，出讓金按照標(biāo)定地價(jià)的25％繳納，一次性繳納出讓金有困難的，在首期繳納50％后，其余可在2年內(nèi)繳清。也可低年限出讓， 所繳出讓金按出讓年限遞減。特殊情況由招商部門報(bào)請(qǐng)市人民政府或縣(市、區(qū))人民政府研究決定減免。
3、外來(lái)投資企業(yè)從事工業(yè)、 旅游娛樂(lè)業(yè)項(xiàng)目的用地，土地使用權(quán)除出讓外，還可以實(shí)行優(yōu)惠租賃，年租金按現(xiàn)行租金標(biāo)準(zhǔn)的50％收取。
4、 外來(lái)投資企業(yè)從事成片開(kāi)發(fā)國(guó)有或集體荒山、荒坡、荒灘、荒水等，進(jìn)行農(nóng)、漁項(xiàng)目投資的，減免40％的土地使用費(fèi)；進(jìn)行林、牧業(yè)和生態(tài)項(xiàng)目投資的，減免60％的土地使用費(fèi)。
5、 外來(lái)投資企業(yè)的投資項(xiàng)目需新增非農(nóng)建設(shè)用地和使用閑置國(guó)有土地的，按市人民政府建設(shè)用地“五統(tǒng)一管理”的規(guī)定辦理，優(yōu)先安排用地計(jì)劃和供地；使用國(guó)有存量土地的投資項(xiàng)目或合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，土地有償使用費(fèi)按法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠收取，特殊項(xiàng)目( 含高新技術(shù)) 或在婁底經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的外來(lái)投資項(xiàng)目可以減半收取，并按法律規(guī)定的最高年限使用土地。
6、以出讓、租賃方式取得的土地使用權(quán)， 在法定期內(nèi)如不改變出讓(租賃)合同約定的條件，可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押；使用期限屆滿，經(jīng)批準(zhǔn)后可以續(xù)期有償使用。
7、外來(lái)投資企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利、城市建設(shè)和興辦社會(huì)公益事業(yè)的項(xiàng)目用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，在交付土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗及地上附著物補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用后，可在一定年限內(nèi)按行政劃撥方式獲得土地使用權(quán)，有關(guān)征地的附加費(fèi)用可經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)減免。
8、對(duì)投資額在5000萬(wàn)元人民幣以上或年利稅在500萬(wàn)元人民幣以上的外來(lái)投資項(xiàng)目，在縣級(jí)以上旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)投資的外來(lái)旅游服務(wù)項(xiàng)目或投資額在2000萬(wàn)元人民幣以上的外來(lái)旅游服務(wù)項(xiàng)目，以及在縣級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的外來(lái)投資一、二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可免征5-10年的土地使用費(fèi)；其征地費(fèi)用(土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、 青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)及必須上交國(guó)家和省里的費(fèi)用除外)， 經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以免征或在5年內(nèi)緩征， 特殊情況還可再延長(zhǎng)3年。
(二)收費(fèi)優(yōu)惠
1、對(duì)外來(lái)投資項(xiàng)目， 除各收費(fèi)部門收取必須上繳國(guó)家、省里(不包括省返還地方部分)的費(fèi)用和優(yōu)惠收取工本費(fèi)(含勞務(wù)型)外，其余各種收費(fèi)按最下限減半征收。
2、對(duì)外商投資項(xiàng)目， 除各收費(fèi)部門收取必須上繳國(guó)家、省里(不包括省返還地方部分)的費(fèi)用和優(yōu)惠收取工本費(fèi)(含勞務(wù)型)外，免征各種收費(fèi)。
3、在縣級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)(含旅游區(qū)) 內(nèi)的外來(lái)投資項(xiàng)目，其試營(yíng)業(yè)(自工商執(zhí)照頒發(fā)起1年) 期間一律不征收各種費(fèi)用。
4、各收費(fèi)單位向外來(lái)投資企業(yè)收費(fèi)， 必須憑物價(jià)部門簽發(fā)的《收費(fèi)許可證》實(shí)施亮證收費(fèi)，外來(lái)投資企業(yè)憑市物價(jià)局和市招商局聯(lián)合核發(fā)的“收費(fèi)監(jiān)督卡”實(shí)施繳費(fèi)�！妒召M(fèi)許可證》顯示收費(fèi)項(xiàng)目依據(jù)，“收費(fèi)監(jiān)督卡”顯示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。外來(lái)投資企業(yè)對(duì)無(wú)《收費(fèi)許可證》或超出“收費(fèi)監(jiān)督卡” 標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)，有權(quán)拒絕繳納，并及時(shí)投訴監(jiān)察、物價(jià)部門，按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行查處。
(三)稅收優(yōu)惠
1、 堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家對(duì)外商投資企業(yè)的最優(yōu)惠稅收政策，將國(guó)家的每一條政策用足用透，用好用活。
2、對(duì)于縣級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的外來(lái)投資企業(yè)， 經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)、規(guī)模較小的稅款實(shí)行核定征稅。
(四)其它專項(xiàng)優(yōu)惠
1、外來(lái)大型高新科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目(投資額在5000萬(wàn)元人民幣以上)到我市發(fā)展，項(xiàng)目投產(chǎn)3年內(nèi)除按外商投資企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行本規(guī)定優(yōu)惠外，效益很好的(年利稅在500萬(wàn)元人民幣以上)， 由其稅收所在地政府每年從實(shí)繳稅收地方留成部分抽出20％，支持該項(xiàng)目進(jìn)行科技發(fā)展再投入。
2、對(duì)外來(lái)的資金、技術(shù)、 人員到我市從事電子信息及電腦技術(shù)、生物醫(yī)藥技術(shù)、新材料技術(shù)、光機(jī)電一體化技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的，除按外商投資企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行優(yōu)惠外，項(xiàng)目投產(chǎn)3 年內(nèi)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)(在權(quán)限內(nèi))可免交除工本費(fèi)外的所有行政事業(yè)性收費(fèi)。
3、 對(duì)于到我市開(kāi)辦專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的外來(lái)投資商和進(jìn)入該市場(chǎng)的所有經(jīng)營(yíng)者，均給予同等的優(yōu)惠待遇。對(duì)外來(lái)投資商或在外商投資企業(yè)工作的員工，凡符合“婁政發(fā)[2000]25號(hào)”文件有關(guān)規(guī)定的，可解決本人和直系親屬的城鎮(zhèn)戶口，其子女入托、入學(xué)、招工、參軍皆享受本地居民的同等待遇；對(duì)在外商投資企業(yè)工作或從事外商投資項(xiàng)目建設(shè)的中曲，一律免收城市流動(dòng)人口管理費(fèi)和暫住人口管理費(fèi)，員工的管理由企業(yè)負(fù)責(zé)。
4、外來(lái)投資者從事舊城改造，其建拆比例高于3:1的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可免收土地出讓金。
5、 為保證外來(lái)投資企業(yè)在我市投資的重大項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，必要時(shí)由市人民政府組織各有關(guān)部門實(shí)行一條龍服務(wù)，辦理一切手續(xù)，并明確有關(guān)單位包干協(xié)調(diào)周邊矛盾。
6、各縣、市、 區(qū)人民政府可根據(jù)本地的實(shí)際情況設(shè)立高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和旅游區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一管理和開(kāi)發(fā)，并制訂符合法律規(guī)定的特殊政策。
三、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法
(一)對(duì)引入投資的獎(jiǎng)勵(lì)
凡引薦、介紹外來(lái)投資者自帶資金到我市興辦企業(yè)的所有人員，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，其具體辦法是：
1、市招商局督促引資受益單位， 以協(xié)議形式由受益單位按如下標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)引資者：高科技項(xiàng)目按投資到位金額的0.8-1.5％計(jì)獎(jiǎng)；生產(chǎn)性項(xiàng)目按0.4-0.9％計(jì)獎(jiǎng)；一般性項(xiàng)目按0.3-0.7％計(jì)獎(jiǎng)。
2、 由財(cái)政從外來(lái)投資者所繳稅收的地方入庫(kù)部分中提取5％獎(jiǎng)勵(lì)招商引資先進(jìn)單位和個(gè)人。
(二)對(duì)引進(jìn)、爭(zhēng)取其他資金的單位或個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)
1、爭(zhēng)取國(guó)家、省計(jì)劃內(nèi)資金作為項(xiàng)目建設(shè)使用的，按到位資金總額高于上年基數(shù)部分的1-2‰一次性計(jì)獎(jiǎng)。
2、爭(zhēng)取到國(guó)家、 省計(jì)劃外資金作為項(xiàng)目建設(shè)使用的，按到位資金總額的3-5‰一次性計(jì)獎(jiǎng)。
3、引進(jìn)有償無(wú)息資金使用的1年以上的，按到位資金總額的1-1.5％一次性計(jì)獎(jiǎng)；引進(jìn)有償有息(與銀行同檔貸款利率相同)的一般資金，使用期限在1年以內(nèi)的，按資金占用額的0.3％計(jì)獎(jiǎng)，使用期限在一年以上、5 年以內(nèi)的按資金平均占用額的0.5％計(jì)獎(jiǎng),使用期在5-10年的按0.8％計(jì)獎(jiǎng)，10年以上的按1％計(jì)獎(jiǎng)。
4、 爭(zhēng)取到國(guó)際無(wú)償援助資金或國(guó)內(nèi)外友人捐贈(zèng)資金的，按到位資金總額的2％一次性計(jì)獎(jiǎng)。
以上各項(xiàng)獎(jiǎng)金一律由受益單位支付，在成本(費(fèi)用)中列支，可在稅前扣除；新建項(xiàng)目在前期費(fèi)用中列支；凡資金接收方與引進(jìn)方有協(xié)議或合同的，按協(xié)議或合同辦理。
(三)對(duì)引進(jìn)技術(shù)及購(gòu)買企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)
引進(jìn)外來(lái)資金購(gòu)買我市企業(yè)的，按實(shí)際支付收購(gòu)資金的1─2％計(jì)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)金由企業(yè)主管部門從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益中支付；凡為我市企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和高新技術(shù)的，由受益企業(yè)按不低于技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的2──3％一次性獎(jiǎng)勵(lì)引進(jìn)者；屬技術(shù)入股的，在技術(shù)應(yīng)用投產(chǎn)成功后，由受益企業(yè)按引進(jìn)技術(shù)入股客的1％一次性獎(jiǎng)勵(lì)引進(jìn)者。
(四)獎(jiǎng)勵(lì)的審核執(zhí)行
1、引資項(xiàng)目和數(shù)額由招商部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、 審計(jì)、銀行、外匯等有關(guān)部門和項(xiàng)目單位審核認(rèn)定。凡爭(zhēng)取、引進(jìn)資金的單位或個(gè)人需向招商部門申報(bào)，并提供各種有效文件(驗(yàn)資證明)和資料，被審核認(rèn)定后經(jīng)政府批準(zhǔn)，由財(cái)政或項(xiàng)目單位執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
2、引資有功者在手續(xù)資料齊備、 并被政府認(rèn)定的情況下，應(yīng)該得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。如獎(jiǎng)勵(lì)資金不到位，為了維護(hù)自己的合法利益，可以采取法律手段獲得應(yīng)當(dāng)?shù)玫降莫?jiǎng)勵(lì)。
四、營(yíng)造良好投資環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)
(一)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度
外來(lái)投資者來(lái)我市興辦投資項(xiàng)目，從立項(xiàng)到營(yíng)業(yè)的手續(xù)實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。投資者提供合法證件和必要的文件后，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的情況下，各有關(guān)部門的各種手續(xù)必須在限定的時(shí)間內(nèi)辦理完結(jié)。逾期不辦、硬頂著不辦或故意拖延時(shí)間的，市政府將扣減部門目標(biāo)考核分?jǐn)?shù)，并從嚴(yán)追究部門領(lǐng)導(dǎo)和直接經(jīng)辦人的責(zé)任。
計(jì)委或經(jīng)委立項(xiàng)、環(huán)境影響報(bào)告的審批、公安和文化的行業(yè)審批、外匯手續(xù)各在1天內(nèi)辦結(jié)； 工商名稱預(yù)核在半天內(nèi)辦結(jié)，招商審批、工商注冊(cè)登記、消防許可證手續(xù)各在2天內(nèi)辦結(jié)或轉(zhuǎn)報(bào)；稅務(wù)登記、銀行開(kāi)戶、 外匯登記各在半天內(nèi)辦結(jié)；供電、供水、電信等手續(xù)各在2天內(nèi)辦結(jié)；國(guó)資局產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)在3天內(nèi)辦結(jié)。建設(shè)規(guī)劃報(bào)批、工程報(bào)建、房屋所有權(quán)證登記和國(guó)土手續(xù)等，在不超過(guò)15天內(nèi)辦結(jié)。各級(jí)招商局設(shè)立的外商投資手續(xù)代辦中心負(fù)責(zé)外來(lái)(商)投資各項(xiàng)手續(xù)的代辦工作。各有關(guān)部門要積極協(xié)助招商局外商投資手續(xù)代辦中心的工作，按照“外來(lái)投資特事特辦、急事急辦”的原則從速辦理，不得拖延服務(wù)時(shí)間。
(二)簡(jiǎn)化辦理證照手續(xù)
外來(lái)投資者在辦理以上所有報(bào)批手續(xù)中，招商、工商、稅務(wù)、銀行、國(guó)土、環(huán)保、供電、供水、電信、交通、建設(shè)、文化、公安、消防等部門要減少審批環(huán)節(jié)，從優(yōu)從快辦理落戶手續(xù)。外來(lái)投資者在符合法律規(guī)定的前提下，享有投資項(xiàng)目自選、合作伙伴自找、設(shè)計(jì)單位自請(qǐng)、基建單位自招、生產(chǎn)地點(diǎn)自擇、機(jī)構(gòu)編制自定、企業(yè)員工自聘、經(jīng)營(yíng)管理自主、工資獎(jiǎng)金自定、資金出進(jìn)自便等“十自”權(quán)利。
(三)實(shí)行失職責(zé)任追究制度
1、凡有實(shí)力、有誠(chéng)意來(lái)我市投資的外來(lái)投資者，只要所辦項(xiàng)目符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，市縣兩級(jí)有關(guān)部門都應(yīng)積極接洽、熱情服務(wù)；確因有關(guān)部門故意設(shè)卡、刁難，將外來(lái)投資者拒之門外，或已辦外來(lái)投資企業(yè)被其趕走、搬遷的，招商部門可向市委、市政府提出行政責(zé)任追究意見(jiàn)，市委、市政府將按其所造成后果的輕重程度，分別給予直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)者黃牌警告、調(diào)離崗位直至黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
2、禁止國(guó)家工作人員對(duì)外商簡(jiǎn)單粗暴、辦事拖沓、故意設(shè)卡的刁難行為；禁止各部門對(duì)外來(lái)投資者擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和借故停水停電停氣的違規(guī)行為；禁止本地群眾利用世居關(guān)系對(duì)外資項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)裝強(qiáng)卸、欺行霸市、刁難打壓的各種不正當(dāng)行為。違者，一經(jīng)查實(shí)，由市人民政府或所在縣、市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門依法依規(guī)從嚴(yán)處理。
3、市人民政府和各縣、市、 區(qū)人民政府的環(huán)境綜合治理辦公室下設(shè)外商投訴受理中心，負(fù)責(zé)受理外來(lái)投資者的投訴，并代表政府處理外商投訴中的各類問(wèn)題。
4、外來(lái)投資者如認(rèn)為具體行政為侵犯其合法權(quán)益，可以依法向所在縣、市、區(qū)人民政府或市政府法制機(jī)構(gòu)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，所在縣、市、區(qū)人民政府或市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)從速受理申請(qǐng)，作出行政復(fù)議決定，維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。
(四)對(duì)外商投資的文化旅游服務(wù)業(yè)實(shí)行扶持保護(hù)
對(duì)外來(lái)客商在我市投資興辦的各類服務(wù)設(shè)施和賓館飯店、旅游文化娛樂(lè)場(chǎng)所，以及大熊山、波月洞、華天洞、勝仙洞、大嵊山、湄江、白馬湖、龍山、水府廟、九峰山、獅子山和新確定的其他風(fēng)景旅游區(qū)興辦的旅游娛樂(lè)業(yè)，除涉及刑事案件的偵查外，公安部門的各類檢查和決定必須經(jīng)過(guò)市公安局局長(zhǎng)或縣、市、區(qū)公安局局長(zhǎng)同意并簽批后方能進(jìn)行。在旅游、文化、公安部門的正規(guī)化管理下，市內(nèi)任何部門不得干涉正常的旅游文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(五)實(shí)行依法保護(hù)外商合法權(quán)益和人身安全制度
對(duì)外來(lái)投資客商的合法權(quán)益和人身安全，市人民政府委托監(jiān)察、公安、招商、外事僑務(wù)等部門進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。
1、 各執(zhí)法部門對(duì)于受重點(diǎn)保護(hù)的外來(lái)客商要做到以禮相待、文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、以最快的速度受理外商的申請(qǐng)，以最低的比率收取外商應(yīng)交的各種費(fèi)用，以最開(kāi)明態(tài)度尊重外商的民族風(fēng)俗及個(gè)人生活習(xí)慣，在國(guó)家法律允許的范圍內(nèi)，努力為外商提供安全、寬松的生活環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
2、對(duì)于各種亂搜查、 亂扣留行為及侵害外商合法權(quán)益和人身安全的各種違法違規(guī)行為，由紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、法制辦、招商等部門聯(lián)合調(diào)查處理。
五、本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。過(guò)去頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
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