婁底市人民政府關于全市招商引資工作情況匯報
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在市三屆人大常委會第十二次會議上市委常委、市人民政府副市長 雷紹業(yè)
（2010年5月27日）
我代表市人民政府，向市三屆人大常委會報告我市近年來招商引資工作情況，請予審議。
一、近年來招商引資工作情況回顧
近年來，我市深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學發(fā)展，加速趕超”戰(zhàn)略部署，緊扣“三基地一中心一樞紐”建設重點，大力開展招商引資工作，利用外資和內聯引資都取得了好成績。
2008年、2009年我市共新批外商投資企業(yè)15家，合同利用外資21045萬美元，實際到位外資25404萬美元。兩年內，共實施內聯引資項目546個，合同引進市外境內資金685.5億元人民幣，實際到位146.19億元人民幣。外商投資企業(yè)共上繳稅收33809萬元，其中2008年全市外商投資企業(yè)上繳稅收14966萬元，2009年全市外商投資企業(yè)上繳稅收18843萬元。
2010年一季度招商引資工作穩(wěn)步推進，全市新增外商投資企業(yè)1家，到位外資3862萬美元，完成市定年計劃1.5億美元的25.75%，同比增長221%。共實施內聯引資項目180個，實際到位資金27.05億元，完成年度任務的27.1%，同比增長115.1%。招商引資工作呈現以下特點：
（一）招商氛圍更加濃厚。一是黨政領導高度重視，把“開放型經濟”作為發(fā)展的“第一引擎”，把招商引資和項目建設作為發(fā)展的“第一抓手”，將招商引資作為“一把手”工程來抓。二是領導帶頭組織招商。市級主要領導各聯系一個支柱產業(yè)，并率隊赴長三角、珠三角、閩三角等產業(yè)轉移重地敲門招商，率團參加中博會、滬洽周、廈交會、港澳洽談周等重大招商活動，親自接待來婁重要客商，協(xié)調解決有關問題。各縣市區(qū)一把手也高度重視親自抓，分管領導高度負責具體抓，廣大干部高度敬業(yè)常年抓。三是部門聯動積極參與。商務（招商）、經協(xié)等招商引資主管部門較好地發(fā)揮了職能作用，各綜合部門、行業(yè)部門、涉外部門、中介機構大力支持，積極配合，把招商引資工作作為重中之重來抓。
（二）招商活動成效顯著。一是積極組團參與重大經貿招商活動。2008年6月，我市在“滬洽周”共簽項目56個，投資總額達90億元，引進資金78億元。2009年5月，我市在“港澳洽談周”期間，一周之內分別在深圳、廣州舉辦兩場招商活動，共簽項目54個，總投資128億元，引進資金119億元，其中引進外資6.66億美元，排全省第三位。二是精心打造本地招商品牌“婁洽會”。2009年9月，成功舉辦第三屆“青春婁底·湘中之光”經貿洽談會，共邀各界政要、客商600余人，共簽金融戰(zhàn)略合作項目1個，授信120億元；外資項目8個，總投資5.8億美元；內資項目63個，總投資77.45億元。三是努力創(chuàng)建區(qū)域經貿平臺“湘博會”。2009年9月，成功舉辦湖南首屆農機、煤機、電子陶瓷產品博覽會，并創(chuàng)辦國際機電產業(yè)合作與發(fā)展論壇，共1000人參會，設有1300平方米的室內綜合展覽館，6000平方米室外產品展銷館，展位達330個，參展企業(yè)110家，共簽訂招商引資項目20個，貿易合同143個，成交額14.8億美元。今年，“湘博會”提升為省人民政府舉辦的全省性經貿活動，將于11月在我市舉辦。
（三）招商質量明顯提高。一是招大引強成效顯著。近兩年來，我市引進戰(zhàn)略投資者取得重大突破且逐年增多，成為我市經濟發(fā)展的重要引擎。繼全球最大的鋼鐵生產企業(yè)Mittal Steel Company N.V.（米塔爾鋼鐵公司）、美國沃爾瑪、法國法雷奧、香港莊勝集團、香港華潤電力控股有限公司、（臺灣）國產實業(yè)有限公司、臺灣圣豐鞋業(yè)、安徽海螺、湖北宜化等知名企業(yè)陸續(xù)進入婁底后，相繼又有珠海鴻帆控股、凱迪電力、深圳巨正源、珠海大豐和電動車輛有限公司等一批知名企業(yè)來婁投資。特別是珠海鴻帆鋁業(yè)工業(yè)園、安賽樂米塔爾汽車板電工鋼項目、雙峰凱迪電力等項目的動工建設及華潤漣源電廠2×1000MW二期工程項目、婁底機場、婁底市綠色動力科技園等項目的簽約落地，將為我市“加速趕超”奠定堅實基礎。二是項目履約率明顯提高。2008年“滬洽周”及2009年招商活動簽約項目履約率已達90%以上，開工率達80%以上。三是項目儲備明顯增多。通過長期聯絡與洽談，現有沃爾瑪超市進縣市、上海大眾中南配送中心、索卡黃酒城、肉食品加工工業(yè)園等一批重大項目進入實質性洽談。
（四）招商方式靈活多樣。一是產業(yè)鏈招商成為主流。近兩年來，全市圍繞十大支柱產業(yè)，開發(fā)了一批產業(yè)鏈招商項目，加大了產業(yè)鏈招商力度，取得了一定成效。雙峰縣緊緊抓住沿海產業(yè)轉移的戰(zhàn)略機遇，將制鞋產業(yè)作為招商引資的戰(zhàn)略重點，通過近兩年的發(fā)展，已初具規(guī)模；婁底市經濟開發(fā)區(qū)全力培育薄板深加工、先進制造、電動汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等產業(yè)集群，2008年與深圳泰普有限公司、捷科門磁電系統(tǒng)公司簽訂了合作合同，打造磁性材料生產基地。今年4月30日，珠海大豐和電動車輛有限公司聯合廣州益維電動汽車有限公司及中山大學工學院等10家單位擬在婁底市經濟開發(fā)區(qū)投資28億元建設“婁底市綠色動力科技園”，進行純電動汽車技術研發(fā)和電動汽車整車及關鍵零部件生產銷售，婁底市經濟開發(fā)區(qū)綠色動力科技園的建設從此拉開序幕。二是靈活運用各種招商方式。在傳統(tǒng)的“節(jié)會招商”、“上門招商”、“親情招商”等招商方式的基礎上，不斷創(chuàng)新運用“以商招商”、“代理招商”、“站點招商”、“網絡招商”等多種新型招商方式，挑選符合投資者意向的改擴建、擬建項目，通過多種方式向國內外企業(yè)和資本市場廣泛推介，成功引進投資者。三是著力打造異地商會招商平臺。目前，在全國20多個省區(qū)市已成立和正在組建的湖南異地商會有83家。通過加強與各地商會的聯系，舉辦了一系列富有成效的招商活動。婁底市經濟開發(fā)區(qū)在杭州舉辦了薄板深加工基地產業(yè)推介會；冷水江市在岳陽舉辦了冷水江鋼構件制造產業(yè)群項目推介會；雙峰縣承辦了第四屆湘臺經貿交流合作婁底分會活動，均產生了良好效果。
（五）招商環(huán)境不斷優(yōu)化。一是出臺了系列政策。2008年市委、市政府出臺了《婁底市鼓勵外來投資若干規(guī)定》等1+3配套政策，2009年又出臺了《婁底市人民政府關于承接產業(yè)轉移促進加工貿易及服務外包產業(yè)發(fā)展的實施意見》和《婁底市招商引資考核獎勵辦法》等政策。這些招商引資政策從降低門檻、規(guī)范收費、重點扶持、考核獎勵、優(yōu)化環(huán)境等方面提出了一系列切實有效的措施。二是優(yōu)化了招商服務。市縣兩級設立了政務服務中心，并特設項目投資全程代理服務中心，采取“一站受理、內部流轉、限時辦結、剛性服務”方式，對投資項目全程代理服務。三是組織了多項活動。近兩年來，先后開展了整治“三強”專項活動、“工業(yè)企業(yè)服務年”活動，并實行領導干部掛點重大項目責任制，為企業(yè)排憂解難，保駕護航。
在肯定成績的同時，也還存在一些問題和不足：
一是項目開發(fā)乏力。近年來，我市雖然通過各種渠道收集、編制了一批招商項目，建立了項目庫，但由于經費、人才、技術力量不足以及有關部門推出的項目缺乏引商的可行性和針對性等因素，難以推出產業(yè)關聯度強和聚集效應明顯的大型優(yōu)勢項目，在很大程度上缺乏對投資商的吸引力，降低了談判的針對性和有效性。
二是外資引進難。今年由于（臺灣）國產水泥等在建外資項目的資金陸續(xù)到位，完成外資任務問題不大，但外資到位后勁嚴重不足，除婁底市經濟開發(fā)區(qū)華菱漣鋼汽車板、電工鋼項目、金華車輛特種汽車項目已經簽約外，其他縣市沒有一個有影響力的外資項目簽約，同時由于注冊外資公司繁雜，優(yōu)惠政策吸引力減弱，不少外資簽約項目轉為內資注冊，如珠海鴻帆鋁業(yè)、湘中機電、華潤漣源電廠等。
三是用地緊張。土地資源緊張成為制約我市經濟發(fā)展的“瓶頸”，主要表現在：①用地指標偏緊，很多項目因用地指標無法落實而延遲。②項目前期報批工作時間較長，特別是農業(yè)用地轉為建設用地的報批更是手續(xù)繁雜，耗時較多。③征地拆遷難度大，矛盾重重，耗財費時。④土地成本較高，目前我市開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地成本價格在20萬元/畝以上，供地價格一般在10萬元／畝左右，在全省居中上水平，我省一些市州對一些大的招商引資項目都是零地價供地。
四是項目融資難度大。融資平臺不完善，缺乏對中小企業(yè)融資的扶持政策，中小企業(yè)貸款難，常有項目因無法落實貸款而停滯。
五是投資環(huán)境有待改善。主要表現在：①政府服務水平和效能有待提高。一些部門尤其是一些權力部門還存在門難進、臉難看、事難辦的現象；政務服務、項目全程服務工作進展維艱，未能充分發(fā)揮應有的“綠色通道”作用。②園區(qū)環(huán)境有待優(yōu)化。工業(yè)園區(qū)的封閉式管理沒有落實，“辦事不出園，檢查不入園”的理念仍停留在紙面上，園區(qū)作為招商引資平臺的作用沒有充分發(fā)揮。
二、下一步招商引資工作思路
當前我市經濟發(fā)展正處于一個艱難的爬坡階段，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。根據市委經濟工作會議及市“兩會”精神，我市招商引資工作總的指導思想是：以黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，深入實施“科學發(fā)展、加速趕超”戰(zhàn)略，以學習、對接、融入、服務長株潭為發(fā)展路徑，堅持內外資并重，堅持科學、理性、綠色、效益招商理念，以引進大項目為核心，以產業(yè)鏈招商、園區(qū)招商和特色產業(yè)招商為重點，積極創(chuàng)新招商方式，提高項目質量，全面提升招商工作的質量和水平，努力增強全市經濟社會持續(xù)發(fā)展后勁。重點做好以下三個方面的工作：
（一）進一步突出重點。一是明確產業(yè)方向，推進鏈式招商。緊緊抓住國際國內資本和產業(yè)轉移的機遇，結合“三基地一中心一樞紐”的功能定位和我市十大產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，重點圍繞精品鋼材及薄板深加工、農產品深加工、農機、有色和機械制造、電子陶瓷等產業(yè)開展招商，培育上下游產業(yè)鏈，實現聚群發(fā)展。二是提升產業(yè)層次，推進優(yōu)選招商。要認真研究利用外來資本推動本地工業(yè)發(fā)展可能遇到的資源生態(tài)問題、浪費和污染問題等，建立“效益優(yōu)先型”、“資源節(jié)約型”、“環(huán)境和諧型”的發(fā)展體系，實現經濟效益和社會效益的統(tǒng)一。三是開闊視野，推進企業(yè)戰(zhàn)略重組招商。大力加強與國內外500強和行業(yè)100強等大型企業(yè)集團對接，實現靠大靠強，做大做強，尤其要對有一定意向和工作基礎的重點項目重點跟進，爭取其早日落戶婁底。
（二）進一步優(yōu)化環(huán)境。一是加快園區(qū)建設，完善基礎設施配套。加快標準廠房建設，確保全市園區(qū)固定資產投資增長40%以上。進一步落實促進園區(qū)發(fā)展的政策措施，破解瓶頸，理順體制，優(yōu)化環(huán)境，實現“辦事不出園，檢查不入園”。二是優(yōu)化政務環(huán)境，提升服務質量。嚴格落實《婁底市優(yōu)化投資環(huán)境擴大招商引資的若干規(guī)定》等政策，建設好市政務服務中心，實行“一廳式”辦公、“一條龍”服務和項目全程代理制度，逐步推行項目前期工作代理制，完善重大項目審批“綠色通道”，嚴格執(zhí)行“一票制”剛性收費，嚴格落實首問責任制、崗位承諾制和限時辦結制，努力打造高效、快捷、優(yōu)質的政務環(huán)境，嚴厲打擊“三強”行為，集中整治企業(yè)周邊環(huán)境，杜絕“索、拿、卡、要”現象，堅決凈化項目建設和企業(yè)生產的外部環(huán)境。
（三）進一步改進方法。一是創(chuàng)新招商引資手段。既要發(fā)揮政府在招商引資中的組織引導作用，又要切實強化企業(yè)招商引資活動的主體作用，要逐步實現企業(yè)由“配角”向“主角”、由“被動”向“主動”的轉變，使企業(yè)在新機制下有目的地參加招商活動。 二是拓展招商引資渠道。改變過去單一的投資方式，不斷拓展新的引資渠道。由引進外商通過合資、合作、獨資開辦企業(yè)的傳統(tǒng)投資方式，轉向采用兼并收購、資產重組、證券投資、BOT、產權交易、股權轉讓、特許經營等當前較為流行的投資方式來引進投資。做到既要注意引進資金、設備，又要注意引進技術、管理、服務、人才。三是改進招商引資方式。要堅持全方位、寬領域、深層次的招商引資，走綜合性招商與專業(yè)性、小分隊、網絡化等其他方式招商相結合的路子。除實施政府組團招商、節(jié)會招商等傳統(tǒng)招商方式外，還應探索其他招商方式，采取小分隊招商、產業(yè)鏈招商、駐點招商、文化招商、旅游招商、以商招商、顧問招商、代理招商、網上招商等靈活多樣的方式，力求招商引資實效。
總而言之，我們將在市委的堅強領導下，在市人大的監(jiān)督下，以更加寬廣的視野謀劃發(fā)展，以更加創(chuàng)新的理念努力工作，以更加昂揚的斗志迎接挑戰(zhàn)，為推動婁底招商引資工作上新臺階，為婁底科學發(fā)展、加速趕超作出更大貢獻。
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