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　　2011年1月26日，湖南省城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃總結表彰大會在長沙九所賓館召開。省政府副省長韓永文出席會議并講話。會議由省政府副秘書長石華清主持，省住房城鄉(xiāng)建設廳負責人宣讀了全省城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃表彰名單，省三年行動辦作全省實施城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃工作匯報。省直相關部門，各市州政府分管副市州長，各市州三年辦負責人，三年行動計劃受表彰單位等參加大會。會議對省住房和城鄉(xiāng)建設廳等32個優(yōu)秀組織獎，省環(huán)保廳污染防治處等68個先進集體，仲凡等277個先進個人予以表彰。

省人民政府副省長　　韓永文

省政協副主席　譚仲池

省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長　高克勤

　　湖南省城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃是我省在國家積極推動節(jié)能減排、加快轉變經濟發(fā)展方式的背景下，省委省政府搶抓“保增長、擴內需”的歷史機遇，推動“兩型社會”建設，切實完成“十一五”減排任務的重大舉措。通過全省上下三年努力，三年行動計劃成效顯著，新建污水處理項目119個，新鋪管網5139公里，新增日處理能力約401.1萬噸，新增COD削減能力約30萬噸，順利實現縣城以上城鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋，圓滿完成省委省政府目標任務，成為全國第六個實現城鎮(zhèn)全覆蓋的省份。城鎮(zhèn)污水處理設施建設實現跨越式發(fā)展，主要指標大幅提升。到“十一五”末，全省建成的城鎮(zhèn)污水處理廠共134座，總處理能力538.5萬噸/日，COD年削減能力約40萬噸，分別為“十五”末的6倍、4倍、4倍�？h城以上城鎮(zhèn)污水處理率由2005年底 34.4％增加到2010年底的 72％。三年中全省新建污水處理項目個數、新鋪管網長度、新增處理能力均在全國排名第一，國家住房城鄉(xiāng)建設部將我省三年行動計劃譽為“湖南模式”向全國推介；國家審計署在對周強同志在湖南省長任期內工作進行審計中，明確表示三年行動計劃是其任期內顯著亮點之一；國家財政部對我省實施成效充分肯定，2010年安排我省獎補資金數額列全國第一；國家環(huán)保部華南督查中心多次對我省污水設施建設進行檢查，均予以高度評價，認為三年行動計劃為湖南減排起到了決定性的作用。
　　韓永文指出，三年行動計劃從根本上促進了我省城市發(fā)展模式的轉變，為探索湖南特色的新型城鎮(zhèn)化道路做出了重要貢獻。三年行動計劃的成功來之不易，主要經驗應該歸功于通過三個創(chuàng)新，取得三個突破：
　　一是理念創(chuàng)新，突破認識局限。省委省政府高度重視環(huán)境保護工作，將之作為貫徹落實科學發(fā)展觀的“四條底線”之一，抓住中央提出的“保增長、擴內需”的歷史機遇，及時作出了在全省實施“城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃”的重大部署。實施“三年行動計劃”，是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是擴大內需的重要手段，是轉變發(fā)展方式的主要措施。在歷史上，受經濟條件、思想認識的局限，我省污水處理設施建設發(fā)展較為緩慢，截至2007年，全省設施總量和設市城市污水處理率在全國仍處于明顯落后的水平。大部分城鎮(zhèn)污水，在沒有得到任何處理的情況下，直接排入城鎮(zhèn)水系及相關流域，對江河湖泊水質及環(huán)境造成嚴重污染，人民群眾賴以生存的環(huán)境受到嚴重威脅和挑戰(zhàn)。如果不抓污水治理，國務院交給湖南的減排任務就完不成，人民群眾的生活質量就不能得到有效改善。三年行動計劃從一開始就突破了思想認識的局限，更緊密的與改善人居環(huán)境的實際工作結合起來，從而成為我省自覺踐行科學發(fā)展觀的一次生動體現。理念的創(chuàng)新，帶動了責任的落實，各級各部門從“要我干”變成了“我要干”，工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性得到了空前發(fā)揮。
　　二是手段創(chuàng)新，突破機制制約。要在三年時間里完成119個項目建設，面臨著時間緊、任務重、資金缺等一系列問題。因此，必須打破常規(guī)，創(chuàng)新工作機制，才能確保所有項目按計劃完成。省政府為此專門成立了領導小組，周強同志擔任組長，兩位副省長任副組長，省直相關部門負責人為成員，同時，各市（州）縣也都成立了相應的組織機構，由黨政一把手負總責，親自抓。順暢的指揮系統、全面的協調機制為加快建設提供了堅強的組織保障。在此基礎上，我省又相繼形成了配套的政策和制度，實現了形式與內容的統一，加強了部門與地方的聯動，將常態(tài)性與突擊性、臨時性有機結合，形成了三年行動計劃的持久推動力。三年來,省政府和相關部門陸續(xù)印發(fā)了15個配套文件，出臺了以獎代補、保障用地、重點工程、項目審批、污水處理收費等一系列政策。同時，形成了自上而下、層層分解的目標責任制，科學安排、同步推進的項目管理制，高密度、多方式、全覆蓋的督查考核制等。
　　三是思路創(chuàng)新，突破資金瓶頸。三年行動計劃過程中，我省建立了多元化、多渠道、多層次的籌資機制，取得了資金瓶頸上的重大突破。省領導多次帶隊到國家相關部委匯報，累計爭取資金34.6億元，省財政三年配套安排14.5億元，省政府統一向國家開發(fā)銀行貸款57.6億元。2008年以來，北京首創(chuàng)股份公司等30多家投資商進入我省污水處理市場，79個項目實行特許經營，引資近33億元。
　　韓永文強調，三年行動計劃雖取得顯著成效，但仍應清醒地看到存在的問題。少數項目運行不穩(wěn)定，管網不配套，減排效果還有待提高。
　　韓永文對下一步城鎮(zhèn)減排工作提出了具體要求：三年行動計劃總體完工后，各級政府及相關部門要從注重工程建設向注重運營管理轉變。結合2011年開展“城鎮(zhèn)污水處理設施運行效益年”活動，一是要建立完善污水處理設施運行考核機制，加強對污水處理廠運行狀況的監(jiān)管，提高處理效率；二是要切實加強污水配套管網建設。在城市新區(qū)建設和新上污水處理項目中，要地下地上同步規(guī)劃，同步施工，同步使用；三是要在城市舊城區(qū)改造中，要結合城市防汛、道路和棚戶區(qū)改造，加快雨污分流建設，提高減排實際成效。所有縣城以上城鎮(zhèn)污水處理廠，必須確保建成當年運轉負荷率不低于60％，三年內不低于75％的要求。

頒獎現場